INSPIRE

Směrnice 2007/2/ES Evropského parlamentu a Rady o zřízení infrastruktury pro prostorové informace v Evropském společenství (INSPIRE) přináší členským státům Evropské unie (EU) povinnost vybudovat evropskou infrastrukturu prostorových dat zejména k podpoře environmentálních politik a politik, které životní prostředí ovlivňují.

Proč INSPIRE?

Vznik směrnice byl vyvolán požadavkem na více prostorových informací a jejich lepší přístupnost pro podporu environmentálních politik na úrovni EU i jednotlivých členských států. INSPIRE se zároveň snaží nalézt řešení pro současné nejpalčivější problémy, s nimiž se Evropa potýká, tj. pro restriktivní datovou politiku a nedostatečnou koordinaci, jak přeshraniční, tak na různých úrovních vnitrostátní veřejné správy. Mezi největší technické překážky patří nedořešené standardy a jejich použití, nekompatibilní informace a informační systémy, fragmentace informací a jejich nedostatek či zdvojování na různých místech.

Boj o INSPIRE

21. listopadu 2006 byl završen legislativní proces, který začal již v červnu 2004 a jehož výsledkem bylo schválení směrnice INSPIRE. Dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou radou nebyla snadná, nicméně díky ústupkům na obou stranách dospěly nakonec ke konsensu. Parlament vyzdvihoval své zásluhy na nekonfl iktním znění ve vztahu k Arhuské konvenci o přístupu k datům týkajícím se životního prostředí. Rada byla spokojena s tím, že prosadila omezení přístupu k datům a jejich utajení v případech, kdy by mohlo dojít k ohrožení národní bezpečnosti, že přitom INSPIRE nebude mít negativní vliv na autorská práva státních institucí k datům, která vytvářejí, a že byla garantována finanční udržitelnost producentům prostorových dat a služeb spojených s jejich poskytováním.

Transpozice a implementace INSPIRE v České republice

25. dubna 2007 vyšla směrnice v Úředním věstníku a 15. května 2007 vstoupila v platnost. Od tohoto data začne lhůta dvou let určená pro transpozici směrnice do národní legislativy. Společně s transpozicí směrnice musí vzniknout implementační plán, který vytyčí cestu jak splnit do roku 2013 požadavky, které na nás klade text směrnice. Hlavní gesci za transpozici a implementaci INSPIRE má Ministerstvo životního prostředí (MŽP). Spolugescí bylo pověřeno Ministerstvo vnitra (MV). MŽP v rámci své hlavní gesce odpovídá za řízení a obsahovou náplň transpozice a implementace INSPIRE jako nástroje pro tvorbu a podporu environmentálních politik a politik, které životní prostředí ovlivňují. MV v rámci své spolugesce odpovídá za technické aspekty transpozice a imple mentace směrnice. Činnosti spojené s transpozicí a implementací bude provádět a koordinovat MŽP a CENIA, česká informační agentura životního prostředí ve spolupráci s meziresortní pracovní skupinou.

Implementace směrnice definuje konkrétní způsob jak naplnit všechny požadavky kladené přijetím směrnice (viz box č. 2 2 ) a bezprostředně navazuje na její transpozici. Lhůta pro implementaci směrnice je v případě příloh I a II ¹⁾ dva roky a v případě přílohy III ²⁾ pět let. Lhůta začíná běžet od chvíle schválení implementačních pravidel. Předpokládá se, že ta budou schválena v první polovině roku 2008. V návaznosti na tato schválená pravidla bude vznikat implementační plán směrnice INSPIRE v ČR.

Podkladem pro přípravu implementačního plánu budou mimo zmiňovaná implementační pravidla vytvořená pracovními skupinami v pěti oblastech (viz box č. 1 1 ) i socioekonomická analýza dopadů implementace INSPIRE (viz schéma obrázek) a rovněž analýza potřeb uživatelů prostorových dat. Tyto analýzy mají za úkol identifikovat a kvantifikovat klíčové přínosy a poskytnout politický a strategický pohled na tyto přínosy a dopady. Součástí implementačního plánu bude také strategie pro informační a komunikační kampaň. Jejím východiskem je identifikace cílových skupin a způsob infor mování a komunikace s těmito cílovými skupinami. Do této strategie zapadá i další horizont implementace INSPIRE – osvěta a školení uživatelů prostorových dat z řad odborné i laické veřejnosti.

Socioekonomická analýza dopadů implementace směrnice INSPIRE v České republice

Zavádění nové legislativy do právního řádu České republiky má dopady na občany, právní subjekty i výkon veřejné moci. Proto podkladem pro transpozici a následnou implementaci směrnice musí být socioekonomická analýza. Nová legislativa musí působit v souladu s nynějšími zákonnými předpisy a národními politikami, a proto výsledky hodnocení musíme chápat v těchto souvislostech.

Známe tři hlavní zástupce profesních skupin – tvůrci, uživatelé dat a poskytovatelé služeb. Tvůrci vytvářejí data pro své uživatele, poskytovatelé služeb tvoří nad daty přidanou hodnotu a vzájemně spolu všichni komunikují. Analýza byla rozdělena do dvou oblastí – na jedné straně politický a strategický pohled na přínosy a dopady a na druhé straně kvantifikování ekonomických a sociálních přínosů pro celou společnost.

Co přinese INSPIRE České republice

Pokud sestoupíme po pomyslném žebříčku politických hodnot k praktické úrovni, vidíme potřebu správné implementace INSPIRE pro upevnění naší pozice v EU, bezproblémové předsednictví EU, udržitelný rozvoj a ekonomický růst, posílení občanských práv a svobod, rozvoj znalostní společnosti a celoživotního vzdělávání, ochranu a využívání přírodních zdrojů a další.

A co přinese INSPIRE čtenářům Vesmíru? Již dnes na adrese geoportal.cenia.cz/mapmaker/cenia/portal/ najdete 4 TB dat pro použití ve vašich výzkumných projektech. Data budou v průběhu implementace směrnice dále přibývat, jejich využití bude zpravidla zdarma, více informací o datech vám poskytnou metadata.

www.cenia.cz, e-mail: info@cenia.cz, tel.: + 420 267 225 111, fax: + 420 271 742 306